德国工业4.0催动着中国转型加速，中国制造2025计划是要用十年实现从制造业大国到制造业强国的转变，实现有质量的制造业立国。而这一目标，离不开一支强大的、训练有素的技工队伍的保障，离不开职业技术教育的支撑。

6月29日，在习近平总书记考察贵州省机械工业学校之后12天，张德江委员长，在十二届全国人大常委会第十五次会议的第三次全体会议上，作了全国人大常委会执法检查组关于检查职业教育法实施情况的报告。

此前，张德江担任执法检查组组长，在今年上半年先后到8个省(区、市)，对职业教育法实施情况开展执法检查，还委托23个省(区、市)人大常委会按照执法检查工作方案，对本省(区、市)职业教育法实施情况进行检查。

有报道披露，这是我国职业教育法施行19年来，全国人大常委会就此开展执法检查。也是全国人大常委会委员长带队进行执法检查。

总书记在涉及扶贫攻坚的考察活动中，考察贵州的职业技术学校;委员长带队执法检查，就是检查职业教育法施行19年来的情况。如此不谋而合表明，中国到了要靠软的投入、提升国力的关键时刻。

张德江说，从执法检查情况来看，职业教育仍然面临一些突出困难和问题，必须引起高度重视：对职业教育重要性认识仍然不足，职业教育不能满足社会对技术技能人才的多方面需求，职业教育经费稳步增长机制不够健全，教师队伍还不适应职业教育发展需要，企业办学的作用未能充分有效发挥，职业技能培训难以满足需求。

中国制造业要升级，离不开职业教育。国务院总理李克强的重要批示指出：加快发展现代职业教育，是发挥我国巨大人力优势，促进大众创业、万众创新的战略之举。

一个“战略之举”的实施，面临的“突出困难和问题”是职业教育与实际需求不匹配。这与德国和日本有一支优质技工队伍存在较大的差别，需要迎头赶上。

中国国际广播电台的报道说，目前，我国拥有世界上规模大的职业教育体系，每年有近千万学生从职业院校毕业走向社会。然而，企业却依然难以招到理想的技术工人，特别是那些技术过硬的技工。难怪有老总抱怨，媒体也不时议论，“30万年薪难招一名技术工人”、“研究生易找、好钳工难求”。

技工的“年薪在15到20万左右吧。技术工人比较难招，真正有技术含量的人要求也比较高，一般小企业他们也不会去。”浙江宁波一家小家电企业的经理卢先生如是说。他对技术人才的紧缺感受深刻。他说，在制造业发达的江浙一带，面临技工“招工难”的中小企业不在少数。而人社部一项统计也显示，我国仅制造业技工缺口就达400余万人。

中国职教出现不匹配问题，一出在体制。张德江委员长向全国人大常委会作报告时指出：“一些现行政策和制度不利于我国职业教育与实际需求的对接，人才培养难以落地。有些地方不按经济社会发展和产业结构、人口数量的变化来布局职业教育，依然是按行政区划来设置和管理，造成职业教育脱离实际，效益不高。”

其二是教育不能面向市场办学。张德江委员长在报告中有针对性地强调，职业教育要努力做到“学有所教，教有所能，能有所用”，要面向市场和社会需要办学，“建立符合市场和社会需要的现代职业教育院校和专业课程体系，推进人才培养模式创新，办出特色，打造品牌，重在实效，不要盲目追求规模和等级，完善职业教育进入和退出机制。”

德国产品质量精良，靠的是严格的管理的技术工人。中国职业教育要改善要优化，需要多借鉴学习德国的经验。

当年英国的工业革命，传到欧洲大陆，法国、意大利、德国、比利时等各国，工业起步并且发达起来，西欧北欧以及南欧部分国家逐步形成了发达国家群。而在北美，美国工业化发展迅猛，在19世纪末期取代了英国成为世界头号工业大国，并在近20年的外包浪潮后开始了再工业化。

欧洲方面，时光荏苒，英国和欧洲的工业雄风不再。只有一个例外，德国。

为什么在发达国家的劳工和企业成本居高不下，欧洲列国制造业都陷入不景气的背景下，德国依然能维持工业的强大竞争力?

秘诀之一，就是其的技术工人队伍以及高质量和高效率的工业管理制度。立法限制房价和房租不合理上涨也是一个因素，这里不多说。

德国技工的养成，主要依赖于职业技术学校与企业紧密结合的“双轨制”职业教育。这给德国的制造业企业和其他类型企业，培养了大量技术型、应用性人才。

战后德国的经济腾飞有赖于此。20世纪后30年至今，德国工业发展也有赖于此。近期，德国汉诺威工业博览会上展示了第四次工业革命的德国样板，还是有赖于职业教育的基础。德国职业技术教育对于工业的贡献，举世公认。

德国法律规定，“凡初中毕业不再升学的学生，就业前必须接受二年半至三年的双轨制职业培训。”而企业不得接收未经培训的员工，未经培训的员工不能上岗。

所谓双轨制职业培训，其核心内容，是国家和企业共同负担职业培训。

政府把提高全体劳动者的素质，作为一项战略任务来抓，规定了职业学校的一切经费由各州政府负担。企业把对职业教育的投资，看成是对企业中长远的投资，认为企业在竞争中要生存和发展，必须拥有大量在生产一线训练有素的员工。基于这点，各企业都乐于投资职业教育，负担学生在工厂培训期间的一切费用。

供需双方紧密结合。每年，联邦教科部和各州文教部要发布学校毕业生统计数和下年度预测数;联邦劳动总局及各州分局，要发布各工厂企业招收徒工的统计数和下年度的预测数;联邦职业教育研究所则负责对学生的毕业和企业招工进行调查研究。需要接受双轨制培训的学生，早在毕业前就向各有关部门及企业咨询。咨询过程既指导学生选择企业，又帮助企业选择学生。

学习和实习方面的具体过程，是理论与实践的密切联系。接受双轨制教育的学生，40%的时间用在理论学习，60%用在实操训练。他们是双重身份，既是工厂的徒工，也是公立职业学校的学生。学生每周在工厂培训三天半至四天，在学校学习一天至一天半。工厂企业着重对徒工进行实际操作的训练，职业学校着重教授专业课和文化基础课。工厂企业设有教室，职业学校也设有演示车间、实训车间。双轨制职业教育十分注重理论和实践的结合，保证了企业获得合格的员工。

1970年代初期，德国通过高中毕业考试的学生数量大幅增加。企业担心这些学生将来都想要进入大学学习，造成企业培训的专业人才短缺。于是一些企业提出将职业教育与高校学习的内容相结合，使其对于高中毕业生来说更具吸引力。现在，双轨制大学在德国发展迅速，学生人数与参与的学校和企业数量都大幅提高。

德国的双轨制大学，学制通常为3年。在这3年里，学生需要兼顾理论和实际工作的学习。学生们每3个月就要进行学校理论学习和企业实际工作的转换。这期间他们需要完成多篇论文，学校会定期安排口试和笔试。学生们要在企业的实际工作中寻找论文的题目。而在企业的时间段里，学生则要独立承担工作任务，参与企业新业务的研发。企业按照行业工资标准发放工资，在职业教育阶段，工资每年都会增长。

在高等院校接受双轨制教育的学生毕业后，也拥有学士学位，他们的工资和大学毕业生几乎没有区别，未来也都可能向管理层发展。

职业教育与时俱进，德国制造业企业获得了更多的高质量技工和技师和基层管理人员。

青年人群的高失业率，一直是欧美发达国家的社会经济顽症。德国和奥地利年轻人失业率低于8%，而西班牙为56%，意大利为38%。发达国家平均也在15%以上。仅中国的香港地区，青年失业率低于10%。

而在德国、瑞士、奥地利等少数几个德语系发达国家，青年就业率很高，其基础原因就是双轨制职业技术教育。在以企业实践实习为主、学校理论学习为辅的“双轨制”教育下，学生毕业就是合格的技工，能立即为企业所用。年轻人得到工作，企业得到合格的雇员，劳动力市场进入良性循环。因此，实行“双轨制”而职业教育比较完善的国家，年轻人失业率就不那么高。

目前，欧盟若干国家如希腊、意大利、拉脱维亚、葡萄牙、斯洛伐克和西班牙等，与德国合作建立职业教育合作机制，帮助这些国家的年轻人接受正规职业教育，以应对高企的青年失业率。

我国大学扩招后毕业生的连续多年就业难，以及制造业很难找到技工的困难，则凸显了德国职业技术教育对于中国青年就业，以及产业升级转型的积极意义。

2011年，拥有1400万人口的大都市成都将6所中专学校整合，设立成都市工业职业技术学校，有1200名教职工和2万名全日制学生和一万名短期培训学生授课。面向西南六省区招生，有助于满足大西南产业发展对技术工人不断增长的需求。

成都市工业职业技术学校与200余家企业展开合作。与相关企业签署了124项培训协议，其中也包括外国企业。德国《世界报》注意到这个进展，刊发过题为《中国复制德国双轨制职业教育》的文章。该文说，德国总理默克尔访华期间在成都短暂停留，参观大众汽车工厂。成都希望通过新方式促进职业教育，其中也包括国际合作。比如，大众汽车公司就与成都市工业职业技术学校，合作建立了自己的培训中心。德国的巴斯夫公司也与成都市达成协议，为专业漆工修建一座大型培训中心。该文继续说，李克强总理曾主持召开国务院常务会议，通过相关决议重启中国职业教育并提升其质量，也建议将一些普通本科高校转型成应用技术型高校。

美国《华尔街日报》网站2014年也有报道说，国家对中国职业教育很关注。因为处在较低层次的职业学校的质量，可能会对中国未来经济增长产生重大影响。该报道说，随着中国把眼光放到跻身强国行列，中国的一个重要目标就是进一步发展，而不能单单是世界工厂。分析家和教育部门的官员说，阻碍实现这个目标的是中国缺少熟练工人的现实。李克强总理在会见全国职业教育工作会议代表时的讲话中强调说，中国需要“千千万万拥有较强动手和服务能力的人才”，使“中国制造”更多走向“优质制造”、“精品制造”。习近平主席就本次会议作出重要指示，表明了中国领导层对这个问题的重视程度。

深圳的职业技术教育向来比较接地气，讲究学以致用，设置专业时就考虑到了本地企业的实际需求。因而深圳各职业技术学校素以毕业生的高就业率而著称。深圳中职毕业生就业率近年一直超过95%，有不少学生未毕业就已被企业提前抢订一空。

而在高等职业教育方面，信息技术学院的毕业生总体就业率也非常高。很多毕业生被华为、腾讯、深圳地铁、中国联通等名企录用。

职业技术教育与深圳发展休戚相关。2014年9月1日，深圳市长许勤率队调研深圳职业教育发展情况，并主持召开职业教育改革与发展座谈会。

许勤对深圳职业教育发展取得的成绩和教育工作者作出的贡献表示肯定。他说，近年来深圳职业教育发展迅速、成绩突出、广受好评，形成了“高水平、接地气，重创新、有特色”的鲜明特点，有力地支撑了经济社会持续健康发展。在新的发展时期，深圳经济特区要认真贯彻落实习近平总书记关于职业教育的重要批示精神，把全国职业教育工作会议精神落到实处，将加快发展现代职业教育摆在更加突出位置，抓紧研究制定加强职业教育改革创新发展的规划和政策，进一步明确我市职业教育发展的重点、目标以及体系和政策，全盘考虑、统筹推进深圳职业教育跨越式发展。

鉴于深圳产业转型，经济结构升级，职业教育和工程技术教育将受到更高的重视。而创客活动的活跃，也对职业教育学生或非职业教育学生的动手实践能力起到了诱导作用。

无锡行知技工学校借鉴引进德国的双轨制职业技术培训模式，学生一入学就有“双重身份”。他们既是学校学生，同时又是企业员工。如此职业技术教育培训过程，理论学习有助于提升学生的操作技能，而实际操作能力，又加深了对理论的理解。

无锡行知技工学校建有现代化的实习培训中心，建有计算器、电学、控制、测量等实验室，也设有数控、机械加工、模具钳工、电子电工、车工、磨工、动漫制作等七个实训车间，也与无锡的企业、苏州新区的国有大中型企业、合资和外资企业建有紧密合作关系，对学生的实习和就业有很大意义。

实际上，无锡行知技工学校，无锡行知科技学校与无锡行知科技专修学院，是相互衔接的技工学校，中专和大专，位于同一个大校园内。如此衔接，也为技工学校毕业生获取中专和大专学历提供了便利。如此做法，也与德国职业技术教育向高等教育延伸的做法一致。

考虑到中国发展和产业升级的需要，以及当下大学毕业生就业难，还有人口基数对创造就业的紧迫需求，我们应该继续重视有劳动力密集特点的制造业，贯彻落实中央高领导层有关职业教育的指示，并重视和优化职业技术教育，以为中国制造业的升级和中国经济的升级转型做好基础工作。

沿海发达地区的经济转型成功与否，在相当大程度上，与职业技术教育的有效性密切相关。而欠发达地区能否加速发展并向技工短缺的沿海发达地区输送人才，也与职业技术教育的质量密切相关。

邹蓝，经济学研究员，前国家体改委经体管所国际比较研究室负责人

辛华，经济学博士，综合开发研究院(中国·深圳)城市资源平衡与产业发展研究中心主任