一、美国政府为什要大力吸收制造业回流？
1.重塑美国制造业强国地位，削弱对手的竞争力
制造业是大国的脊梁，没有强大的制造业支撑，就没有大国的繁荣富强。从19世纪九十年代至年本世纪初的110多年中，美国成为全球制造业强国和大国，它几乎在所有制造业领域都占据世界市场的领导地位，制造业支撑起美国大国的地位。上世纪八十年代，德国的机械、钢铁和汽车，日本的汽车、电子、家电等制造业，亚洲四小龙的化工、造船、纺织、服装等制造业快速崛起，开始对美国传统制造业发起第一波强大冲击，美国传统制造业开始大规模转移到海外；从2008年至今，美国的制造业也不断流向海外。尤其是中国改革开放三十年，逐渐成为全球接纳制造业转移的较大基地，2010年中国超过美国，成为全球较大的制造业大国。
美国制造业不断转移到国外，带来实体产业空心化，国家的资源逐渐转向金融、证券、地产、互联网等产业，形成资产泡沫，酿成2008年全球性的金融危机和经济危机。美国制造业的全球竞争力在下降，美国综合国力相对下降，而中国等新兴大国快速崛起。中国被美国政府视为最大的竞争对手，美国政府竭尽全力吸引全球制造业回流美国，最主要的目地是重塑美国制造业全球霸主的地位，削弱竞争对手的实力。
2.巩固美国科技全球领导力
美国仍然是全球科技强国，在人工智能、生物、生命科学、新能源、新材料、半导体、航空航天、军工、医疗器械、制药、健康保健等领域占据优势，美国不仅限制外国对美国这些行业进行投资，而且还限制本国公司在海外投资，并争取将原来在海外投资的高技术产业回流美国，防止高技术扩散，保持美国科技的全球优势地位。
3.促进产业结构调整，脱虚入实，控制金融风险
长期以来美国制造业转移到海外，国内资本过度集中在金融、证券、房地产、互联网行业，容易助长资产泡沫，引发金融危机，吸引制造业回流，能平衡配置资本，对冲金融风险，防止重蹈2008年金融危机的覆辙。
4.促进充分就业，降低贫富分化
制造业能发挥产业集群和产业链的带动作用，吸纳大量就业劳力，增加中下阶层的收入，降低贫富分化，降低政府就业公共支出，降低政府的债务水平。
5.美国投资成本已具有国际竞争优势
随着美国新能源、页岩油气技术的成熟，美国能源已供给过剩，能源成本低，包括土地资源廉价和巨大税收优惠，制造业投资成本在国际上已有竞争优势，为制造业回归创造了现实条件。
6.美国跨国企业有巨大海外资金
美国政府只要动用税收等杠杆，就会刺激美国跨国企业投资回流。特朗普欲将企业所得税从35%降到15%，对于在海外子公司回国投资，累积利润一次性只收取10%的所得税。仅苹果、Alphabet等科技巨头在海外就拥有约4880亿美元的现金。按新税率计算，他们回国投资将节省大约1220亿美元的税收。特朗普的税收计划大幅降低了在美国设立工厂的税收成本，将有力推动美国制造业回流美国。
二、制造业回流美国已成气候
由于美国进入加息周期，对海外资金有吸引力，加之特朗普政府对海外制造业投资采取胡萝卜加大棒的政策，不仅美国的制造业正回流美国，中国传统制造业也开始流向美国。
2016年7月，福耀玻璃在美国俄州投资10亿美元兴建汽车玻璃厂竣工投产，2017年7月，曹德旺计划再追加投资10亿美元；
2016年12月，IBM计划未来四年内在美国投资10亿美元，新增2.5万个员工 ；
2017年2月，英特尔宣布，未来3-4年将投资70亿美元，在亚利桑那州的钱德勒设立半导体工厂，生产先进的七纳米芯片。
2017年7月，富士康宣布在美国威州投资100亿美元建设液晶面板厂，8月份计划再追加200亿美元。
通用电气（以下简称GE），时隔50年，又在肯塔基州路易斯维尔市再设新工厂，将冰箱冷冻室生产线从墨西哥搬回美国本土。为此GE获得肯塔基州和路易斯维尔市共3700万美元的奖励，以及联邦政府2480万美元的减税；
卡特彼勒（CAT）也将整机组装业务从墨西哥迁回了美国本土；
韩国巨头三星也在上月宣布将在美国投资3.8亿美元在美国南卡罗莱纳州Newberry市设立工厂，生产家电。
福特取消墨西哥16亿美元的投资计划，在美国本土追加投资。
中国企业，除了富士康、福耀玻璃、科尔集团、山东泉林宏康包装已投产外，青岛麒麟轮胎、佳通轮胎大型企业等也纷纷开始在美国选址投资。
三、美国制造业回流计划已对中国制造业形成的严峻挑战
1.美国制造业回流计划将打压中国战略新兴产业
战略新兴产业是大国繁荣富强的新支柱，未来30年，在新材料、新能源、人工智能、生物科技、航空航天、生命健康等领域将形成数十万亿美元的市场，这是中美两大经济体竞争的战略制高点。
美国启动制造业回流计划，首要目地是巩固其在人工智能、新能源汽车、生物科技、医药健康等产业的优势，借贸易争端逼迫中国开放市场，让美国优势高科技产品占领中国市场，让中国本土高科技企业无法成长壮大。
美国政府对中国实施更严厉的高技术封锁政策。加大对中国企业在美投资的审查力度，限制中国对美国高技术领域企业的收购，阻止中国在对欧盟国家高技术企业的并购，阻止中国留美高技术人才回国，并计划启动知识产权调查，限制美国高技术企业投资中国，以保持美国高新技术产业的竞争优势。
2.资金回流美国已对中国经济形成一定冲击
由于美国连续加息和降低杠杆，人民币大幅贬值，中国资金开始加速流向美国。据统计，2016年至2017年一季度，中国为稳定外汇市场，累计出售外汇储备达上万亿美元；2000年至2016年，中国对美直接投资1090亿美元，仅2016年投资高达456亿美元，是2015年的3倍。资金加速外流，国内民间投资疲软，是2013年以来中国经济持续下滑的主要原因。
3.中国出口制造业面临来自发达国家和发展中国家的双向夹击
2010年以来，我国土地、劳动力、基础设施成本快速上涨，中国制造投资成本不断升高，美国制造业开始回流美国，中国中低端制造业大规模向东南亚、南亚地区转移，打乱了中国制造业产业链。2014年以来，沿海东莞、苏州、深圳等很多外向型骨干企业和中小企业纷纷倒闭，大量制造业工人失业。如果美国惩罚性关税和减税措施落地，以美国为出口市场的中国制造企业要么迁出中国，要么濒临破产倒闭。在发达国家和发展中国家双重夹击下，中国出口制造业面临严峻的挑战。
4.中国制造业转型正面临产业工人短缺的局面
面对激烈的国际竞争，中国传统制造业过剩，开始陷入衰退，而国内高端和高技术制造业仍然脆弱。产业的竞争关键还是人才的竞争，随着人口老化和高等院校的大规模扩招，中国传统制造业由于工作环境条件相对辛苦，薪资不具竞争力，越来越多的高校毕业生不愿从事传统制造业；缺乏高素质的工程师、技术工人和工匠，这将严重制约中国制造业的转型升级。
四、我们如何应对制造业流失的严峻挑战
1.首先需要从战略上制定对等政策保护中国制造产业。要参照国际竞争对手制定制造业保护的配套政策，大力降低税费和公共设施成本，简化投资审批程序，对制造业实施普惠金融等，为制造业发展创造良好的发展环境。
2.加快自主创新，提高中国高新技术产业的核心竞争力。深化科技体制改革，激发广大科技人才创新创业的积极性；加大对前沿性基础科研的投入；为创新企业多渠道融资提供便利；要培育战略性新兴产业的骨干企业和核心实验室，形成产业带动和产业集群。
3.鼓励中国企业对国外高新技术企业和创业投资。要采取灵活的政策措施，鼓励中国企业对国外先进制造业投资，补齐国内产业短板。
4.鼓励中国优势制造业走向世界。完善税收、信贷、投资监管政策，鼓励中国优势制造业走出去，在国际竞争中不断发展壮大。
5.加大传统制造业的升级转型，提高产业竞争力。通过技术改造，提升传统制造业的信息化、集约化、低耗化和自动化水平；淘汰落后产能，优化产业结构，做优做强。
6.加大教育改革，培养高素质的制造业人才队伍。要调整教育资源，面向市场，面向制造业需求，从学科、教师队伍、课程研发方面改系统革，实现产学研教结合，提升制造业人才的培养质量。
文章来源：3721网
